仔细研究了奥地利政府的新联合协议以及它是否会导致在线赌博自由化。一些利益相关者对即将到来的赌博改革持乐观态度，而其他人则认为本届政府对赌博的看法与前几届政府类似。

自去年 10 月奥地利举行选举以来，该国的政治形势就像过山车一样跌宕起伏，曲折不断。在五个月的艰苦时期，保守的人民党 (ÖVP) 与众多反对党进行了会谈，但两次都未能达成联合协议。所有这些政治不确定性都可能影响该行业放开在线赌博的雄心。

今年 2 月，这场传奇的倒数第二章见证了奥地利人民党 (ÖVP) 与右翼民粹主义自由党 (FPÖ) 之间的谈判破裂，迫使保守派重新投入社会民主党 (SPÖ) 和自由党 (NEOS) 的怀抱。

经过激烈谈判，三党于2月27日公布了联合执政协议，并于3月2日宣誓就任奥地利下一届政府。

在“为奥地利做正确的事”的座右铭下，政府希望其新计划将带来一段稳定时期并帮助填补该国严重的财政赤字。

但对于博彩业来说，新的联盟协议在解答问题的同时也引发了许多问题——尤其是在当前在线博彩垄断模式的自由化方面。

博彩业面临的紧迫问题

在奥地利联合执政协议的第28至30页，三个政党阐述了对奥地利博彩业结构性改革的愿景，承诺“进一步发展博彩垄断”并打击非法经营者。

目前，该国的赌场行业高度分散，在线赌场和实体赌场产品均在垄断许可下提供，体育博彩则由九个联邦州分别监管。

该行业面临的关键问题是，新政府是否有足够的勇气在下一次招标过程中向多家持牌机构开放市场。由于目前的牌照将于 2027 年到期，该行业迫切需要知道下一步该怎么做。

目前，该市场仅由一家“合法”运营商运营：奥地利赌场子公司 Win2day，该公司持有 15 年期彩票和在线赌场产品许可证。与此同时，Tipico、Interwetten 和 Bwin 等马耳他持牌公司也在该地区活跃，但没有当地牌照。

奥地利将会保持其垄断地位还是会放开赌博业？

根据你问的对象，“进一步发展博彩垄断”这句话（德语为 Weiterentwicklung）可以理解为维持现状，也可以理解为留下问题的手段。奥地利博彩和游戏协会 (OVWG) 认为后者是正确的。

OVWG 副总裁西蒙·普里格林格·西马德 (Simon Priglinger-Simader) 指出，由于该协议措辞模糊，时间压力可能迫使谈判人员将网络赌博问题搁置一旁。

“从我们与政策制定者的讨论中，我们知道在政府成立时，在线赌博许可证问题尚未谈判，”他说。“新政府中有许多关键决策者主张按照欧洲标准对在线赌博市场进行现代化改造。”

在执政联盟的三个政党中，两个——中右翼的奥地利人民党 (ÖVP) 和自由派的 NEOS——支持改革，而中左翼的社会党 (SPÖ) 则被认为反对。经过五个月的反复讨论，博彩改革问题似乎已成为众多被推到“可能”位置的问题之一。

与前几届政府观点的相似之处

但并非所有人都对打破当前三党联盟的僵局持积极态度。

维也纳律师事务所 Stadler Völkel 的创始合伙人 Arthur Stadler 博士认为，以前的联盟政府和现任政府有很多相似之处，并指出中右翼和中左翼团体在赌博问题上始终难以达成一致。

“尽管奥地利早就应该放开在线博彩，但联盟协议在很多方面与上届政府的联盟文件非常相似，”施泰德说。“例如，垄断框架的发展，以及 IP 屏蔽和支付屏蔽——这与过去十年奥地利人民党和社会主义党的大联盟所采取的方法非常相似。

“即使在四年前保守党与绿党联合执政期间，联盟协议中提出的立场也基本没有改变。”

施塔德勒表示，所有这些都意味着奥地利的赌博市场“迫切需要改革”。

博彩自由化的一线希望

然而，对于那些期待未来曙光的人来说，有迹象表明，自由化的大门已经敞开 — — 至少是一条缝。

首先是“Weiterentwicklung”（“进一步发展”）一词的使用频率，该词在联盟协议中使用了约 130 次。据 OVWG 称，这种措辞似乎是将一些较为艰难的联盟谈判推迟到以后的一种方式。

第二部分涉及协议中提出的一些更具体的计划。这些计划包括新的玩家保护措施，以及成立一个独立的博彩管理局，该管理局将接管财政部未来颁发的博彩牌照。

Priglinger-Simader 表示，只有假设奥地利市场在未来几年内将实现自由化，新的博彩管理局和某些玩家保护法规才有意义。例如，各方表示，他们将考虑推出“独立于运营商的玩家身份证，该卡具有多种功能以确保玩家保护”，其中包括自我排除登记。

正如 OVWG 副总裁指出的那样，这意味着市场拥有多个受监管的运营商，这些运营商可以参与任何玩家 ID 和自我排除计划。

削弱财政部

另一个积极迹象是计划“拆分”财政部所担任的各种职责。除了充当该行业的监管者和权威机构外，财政部还负责向该行业征税；它甚至拥有垄断运营商奥地利赌场和奥地利彩票 33.3% 的股份。

联盟协议指出：“具体来说，联邦财政部的球员保护、监督、监管、许可和财政及所有权利益领域将被拆分。”相反，财政部的许可和监督职责将转移到一个遵守“国际标准”的“独立监管机构”。

值得注意的是，对博彩持怀疑态度的 SPÖ 即将接管财政部，因此成立独立机构的举动可能被视为一种将博彩交由更中立的人管理的策略。这也应该可以平息持续存在的利益冲突指控，这种指控在 2012 年备受争议的招标程序之后盛行不已。

施泰德表示，向独立许可机构迈进是一个“积极信号”，在下一轮招标程序开始时将具有重大意义。

“有迹象表明，市场正在发生重大转变，这与监管从垄断的在线赌场市场向多牌照框架的转变密切相关，”他说。“然而，联盟协议中使用的语言本可以更明确。现在是开放市场和自由化的时候了。”

奥地利博彩税将大幅增加？

尽管在线许可的未来仍不明朗，但运营商预期的财务负担已经有所明朗。

周五，联盟投票决定从今年 4 月 1 日起将 2% 的博彩税提高至 5%，即在当前税率的基础上增加 150%。

施塔德勒表示：“与德国相比，奥地利的博彩市场更具吸引力，因此，运营商将如何反应以及是否会将这笔额外的税负转嫁给客户还有待观察。”

政府将这个不受欢迎的行业视为潜在的摇钱树，相信到 2025 年，赌博业可带来 5000 万欧元的收入，到 2030 年，这一数字将高达 2.2 亿欧元。OVWG 认为，仅靠加税是无法实现第二个数字的，这意味着立法者必须放开市场，才能实现目标金额。

市场自由化迫在眉睫

由于现行赌场牌照将于 2027 年 9 月到期，政府只有两年半的时间来建立新的赌博管理局、颁发牌照并避开潜在的法律纠纷。

无论市场是否开放（特别是如果不开放），下一轮招标过程预计将比以往更加激烈、更加艰辛。

施塔德勒表示，运营商可能会组成联盟，以满足监管机构设定的经验要求，如果该流程被认为存在偏见或不公平，毫无疑问会在全国各地的行政法庭上受到挑战。

有些案件甚至可能诉诸宪法法院，使招标过程拖延一年甚至更长时间。

所有这些都给政府设定了一个非常紧迫的期限，以尝试建立新的权力。这项工作必须在年内完成，招标过程的细节以及最终的许可决定将在之后不久公布。

与此同时，幕后的游说工作仍将以迅猛的速度继续进行，支持当前垄断的人士和反对垄断的人士将为争取优先权而展开激烈斗争。

“无论结果如何，我们最迟可能要到 9 月或 10 月才能知晓，”普里格林格-西马德说道。“但我认为，这对我们来说仍然是一场公开的竞争。”